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發(fā)布時(shí)間:09-07-27 10:08:18
    商會(huì)說(shuō)明：《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度》執(zhí)行一年來(lái)，廣大會(huì)員企業(yè)向商會(huì)反映了許多意見(jiàn)，杭州市工商聯(lián)也來(lái)商會(huì)召開(kāi)了座談會(huì)，并向市人大上交了關(guān)于修改完善《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度》的建議，市機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)管理局對(duì)建議進(jìn)行了回復(fù)。商會(huì)現(xiàn)將建議與回復(fù)公布給大家。請(qǐng)廣大會(huì)員積極向商會(huì)反映意見(jiàn)，商會(huì)現(xiàn)正準(zhǔn)備第二次向上級(jí)主管部門(mén)及省市政府反映意見(jiàn)，不管結(jié)果如何，商會(huì)會(huì)代表廣大會(huì)員積極訴求，要求其改正。 
               

            關(guān)于修改完善《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度》的建議
                             杭州市工商聯(lián)
    近年來(lái)，杭州市汽配行業(yè)快速發(fā)展，對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。2008年3月，杭州市交通局、杭州市工商行政管理局、杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度〉的通知》（杭交發(fā)[2008]51號(hào)文件）。在我們調(diào)研中，汽配行業(yè)反映：這項(xiàng)制度的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)汽配行業(yè)的重視，有利于汽配行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但在具體實(shí)施過(guò)程中，也有一些不盡合理的地方，希望能夠進(jìn)一步改進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題及建議整理如下：
    一、現(xiàn)狀
    杭州汽配行業(yè)在全國(guó)居領(lǐng)先地位。汽車(chē)配件主要產(chǎn)業(yè)基地在浙江，浙江民企生產(chǎn)的配件大多進(jìn)入汽配市場(chǎng)的售后服務(wù)以及外加工市場(chǎng)。但在汽車(chē)配件的銷(xiāo)售過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因汽配質(zhì)量問(wèn)題引起的責(zé)任糾紛，修理廠(chǎng)說(shuō)是配件質(zhì)量問(wèn)題，配件生產(chǎn)廠(chǎng)家說(shuō)是修理工人技術(shù)不好，消費(fèi)者利益得不到保障。為此，2008年3月杭州市交通局、杭州市工商行政管理局、杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度〉的通知》（杭交發(fā)[2008]51號(hào)文件），規(guī)定“在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)、使用機(jī)動(dòng)車(chē)配件的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本制度”，“市交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度的組織工作。市機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度的具體實(shí)施工作。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和市工商行政管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度的相關(guān)管理工作”。此項(xiàng)政策，目前國(guó)內(nèi)只有杭州一家出臺(tái)，走在了全國(guó)前列。
    二、存在問(wèn)題
    1、管理職責(zé)不清晰。每個(gè)汽配制造商和代理商以及經(jīng)銷(xiāo)商都有自己的質(zhì)量管理體系，國(guó)家也有相關(guān)的法律也明確規(guī)定商品的質(zhì)量由工商管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理。商家反映，現(xiàn)在文件規(guī)定由杭州機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)管理局來(lái)管理流通商品不合理。如在汽車(chē)配件流通過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行處理。汽車(chē)配件是汽車(chē)上的一個(gè)部件，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商均需對(duì)其生產(chǎn)銷(xiāo)售的商品負(fù)責(zé)，產(chǎn)品的外包裝按國(guó)家有關(guān)規(guī)定貼有明顯的標(biāo)志與產(chǎn)品說(shuō)明內(nèi)容，產(chǎn)品如有質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，而機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)管理局對(duì)該商品再貼標(biāo)志可視為管理功能更迭。
    2、制約了行業(yè)發(fā)展。杭州汽配市場(chǎng)商品交易輻射華東以及國(guó)內(nèi)的一些其他城市，更有企業(yè)已經(jīng)做了出口貿(mào)易，行業(yè)位置處在全國(guó)前三位。按現(xiàn)制度所貼的杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)管理局印發(fā)的標(biāo)簽，除杭州市區(qū)以外，國(guó)內(nèi)各地均未認(rèn)可，國(guó)際貿(mào)易也不需要。若強(qiáng)制執(zhí)行，就增加經(jīng)營(yíng)成本，造成訂單減少，給企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不符合國(guó)家為企業(yè)減負(fù)的倡導(dǎo)。調(diào)查顯示，每家企業(yè)不得不增設(shè)一至兩人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。比如賣(mài)一個(gè)零部件只要三分鐘，但從倉(cāng)庫(kù)種類(lèi)繁多的貨品中找出來(lái)并貼上其對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽起碼要個(gè)把鐘頭左右，增加了人力成本，延遲了交貨時(shí)間，影響了流通效率。
    3、收費(fèi)管理不健全。根據(jù)杭州市汽摩配件商會(huì)反映，在有關(guān)部門(mén)事前舉行的聽(tīng)證會(huì)上，在汽配行業(yè)中有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人參加的不多。此項(xiàng)收費(fèi)每一個(gè)標(biāo)簽售價(jià)高達(dá)9分錢(qián)，多買(mǎi)可以打折，最多折扣至每個(gè)標(biāo)簽3分錢(qián)，屬于商業(yè)行為。收費(fèi)后無(wú)正規(guī)發(fā)票，是以“杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件防偽質(zhì)保憑證核發(fā)點(diǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)用章”名義出具的收據(jù)。而且要強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)，不購(gòu)買(mǎi)則要進(jìn)行5000元的罰款。商家反映，一些無(wú)杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)業(yè)備案登記證的汽配銷(xiāo)售商，因?yàn)椴恍枰�遵守這項(xiàng)制度，反而競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)。
    4、操作不具科學(xué)性。商家反映，《制度》規(guī)定的貼標(biāo)簽的做法，實(shí)際操作過(guò)程中有些不科學(xué)的地方。以發(fā)動(dòng)機(jī)缸內(nèi)的活塞為例，發(fā)動(dòng)機(jī)在工作時(shí)，汽缸內(nèi)連灰塵都不允許有， 2×3厘米的防偽標(biāo)簽無(wú)處可貼；活塞環(huán)直徑只有2-3毫米，而且這個(gè)環(huán)是必須卡在活塞的交界處，要在活塞環(huán)上貼2×3厘米大的標(biāo)簽，也更不可能。還有諸如松緊動(dòng)態(tài)的彈簧、許多直徑小于1 厘米的螺絲螺帽、特種材料制造的發(fā)動(dòng)機(jī)球頭等等，要貼上標(biāo)簽也不現(xiàn)實(shí)。
    三、建議
    1、暫停使用有價(jià)條形碼追溯制度。針對(duì)企業(yè)反映較大、制度操作性有待必進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況，建議立即停止使用和發(fā)放條形碼。
    2、對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改進(jìn)健全。建議有關(guān)部門(mén)對(duì)《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度》進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查研究，使之既增強(qiáng)可行性，又促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更能保護(hù)消費(fèi)者利益。

以下是有關(guān)部門(mén)給我們的答復(fù)意見(jiàn)（草案）：

一、對(duì)我市機(jī)動(dòng)車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)實(shí)施納規(guī)管理是我局履行有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)
    近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，杭州市汽車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，截止到2008年底，杭州市汽車(chē)保有量140萬(wàn)輛，其中市區(qū)保有量為44萬(wàn)輛，且半數(shù)以上為私家車(chē)。配套的汽車(chē)售后服務(wù)已成為一個(gè)龐大行業(yè)，浙江省的配件經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)規(guī)模更是在全國(guó)排名前三，而我們杭州市的配件經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)在華東地區(qū)乃至全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)中具有十分重要的地位。目前，杭州主城區(qū)擁有各類(lèi)汽車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)3000家左右，年產(chǎn)值將近70億元。但是目前我市配件經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)尚待規(guī)范，配件經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為缺乏誠(chéng)信，配件質(zhì)量魚(yú)目混珠，假冒偽劣配件現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。假冒偽劣配件的存在不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，坑害了消費(fèi)者的利益，造成了大量的維修質(zhì)量糾紛，而且給道路交通安全帶來(lái)諸多隱患。此外，配件經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了配件經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展。為此，根據(jù)《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我局作為負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)管理工作的行業(yè)管理部門(mén)，開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)實(shí)行納管。
    二、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)配件實(shí)行質(zhì)量保證和追溯制度有法可依、有章可循。
2008年３月１日，《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條第三款規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者、機(jī)動(dòng)車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)者使用、經(jīng)銷(xiāo)的配件應(yīng)當(dāng)附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，并粘貼配件經(jīng)銷(xiāo)質(zhì)保憑證。屬于列入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄的配件，還應(yīng)當(dāng)附有國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。第三十五條明確規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)實(shí)行質(zhì)量保證和追溯制度，具體辦法由市交通行政主管部門(mén)會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、市工商行政管理部門(mén)另行制定。根據(jù)上述規(guī)定規(guī)定，2008年3月，市交通局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定了具體辦法并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度〉的通知》。因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量實(shí)行質(zhì)量保證和追溯制度是有法可依、有章可循的。
三、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)配件實(shí)行質(zhì)量保證和追溯制度效益明顯
    實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)配件實(shí)行質(zhì)量保證和追溯制度的核心，是通過(guò)配件質(zhì)量保證與追溯系統(tǒng)，利用數(shù)碼防偽技術(shù)對(duì)汽配件進(jìn)行電子注冊(cè)登記管理，即給每個(gè)經(jīng)銷(xiāo)的汽車(chē)配件分配一個(gè)無(wú)法偽造的唯一的條形碼（包含該配件的所有信息），通過(guò)這個(gè)“電子身份證”，消費(fèi)者和管理機(jī)構(gòu)可隨時(shí)查詢(xún)?cè)撆浼�的源頭信息和去向，從而確保對(duì)配件質(zhì)量的監(jiān)管和責(zé)任追溯。系統(tǒng)實(shí)施一段時(shí)間以來(lái)，效益明顯。
    1、社會(huì)效益明顯。初步規(guī)范了汽車(chē)配件市場(chǎng)，基本杜絕了假冒偽劣，強(qiáng)化了道路安全的源頭管理，為道路交通安全提供了重要保障；同時(shí)通過(guò)透明汽車(chē)配件流通過(guò)程，有效監(jiān)控市場(chǎng)流通的配件質(zhì)量，促進(jìn)了機(jī)動(dòng)車(chē)配件市場(chǎng)及維修行業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，社會(huì)反映普通較好。
    2、管理效益明顯。提高了行業(yè)管理水平，對(duì)于改變傳統(tǒng)行政管理模式，最大限度地節(jié)約行政管理直接成本及大幅度提高管理效率起到了積極作用； 
    3、經(jīng)濟(jì)效益明顯。系統(tǒng)實(shí)施后，大幅減少消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的開(kāi)支，以及通過(guò)提高維修質(zhì)量，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
 四、關(guān)于幾個(gè)具體問(wèn)題的說(shuō)明
    1、系統(tǒng)實(shí)施影響工作效率的問(wèn)題。你們提出的“每家企業(yè)不得不增設(shè)一至兩人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，比如賣(mài)一個(gè)零部件只要三分鐘，但從倉(cāng)庫(kù)種類(lèi)繁多的貨品中找出來(lái)并貼上其對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽起碼要個(gè)把鐘頭左右，增加了人力成本，延遲了交貨時(shí)間，影響了流通效率”的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有配件行業(yè)管理的有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定，行業(yè)部門(mén)實(shí)施配件質(zhì)量保證和追溯制度是在依法履行職責(zé)，配件經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)執(zhí)行該制度既是依法經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)，也是商業(yè)道德的基本要求。事實(shí)證明，使用配件質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)十分明顯。經(jīng)調(diào)研，以浙江米家汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司等為例，他們認(rèn)為剛開(kāi)始使用系統(tǒng)覺(jué)得似乎是增加了管理成本，使用一段時(shí)間后，普遍認(rèn)為系統(tǒng)的使用使盤(pán)庫(kù)率差錯(cuò)基本為零，管理效率大大提高，系統(tǒng)帶來(lái)的管理上的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于系統(tǒng)運(yùn)行所需的人力上的支出。
    2、關(guān)于收費(fèi)管理。目前質(zhì)保憑證收取核發(fā)費(fèi)用屬于維護(hù)質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)的運(yùn)行的成本價(jià)格，完全不以盈利為目的。此外，通過(guò)粘貼質(zhì)保憑證，可有效防止假冒偽劣配件的沖擊，增加了粘貼質(zhì)保憑證配件的競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)質(zhì)保憑證的成本。
    3、關(guān)于具體操作。《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度》規(guī)定，配件必須附有配件經(jīng)銷(xiāo)質(zhì)保憑證，粘貼的具體做法并未規(guī)定，在實(shí)際操作中，應(yīng)以最方便的質(zhì)量追溯為宜，能粘貼質(zhì)保憑證的配件，應(yīng)粘貼在配件上；對(duì)于體積太小或不允許粘貼的配件，也可粘貼在外包裝上，在維修環(huán)節(jié)由維修企業(yè)將條碼信息上傳至機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯系統(tǒng)。
五、機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度的實(shí)施任重道遠(yuǎn)。
    實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量保證和追溯制度是我市機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)樹(shù)立負(fù)責(zé)任的行業(yè)形象，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序，貢獻(xiàn)杭州創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的重要舉措，目前總體實(shí)施情況較好。下一步，我們將進(jìn)一步深入調(diào)查研究，強(qiáng)化宣貫工作，全面推進(jìn)系統(tǒng)的實(shí)施工作。同時(shí)，也真誠(chéng)希望包括工商聯(lián)等在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)我們的工作提出建議意見(jiàn)，并給予支持，借助全社會(huì)的力量，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。